Pliego de Prescripciones Técnicas: guía de redacción
¿Sabías que el 30% de los recursos especiales en contratación pública se deben a errores en el pliego de prescripciones técnicas?
Especificaciones ambiguas, menciones de marcas sin la cláusula "o equivalente", o contradicciones entre documentos son las causas más frecuentes de anulación de licitaciones.
El pliego de prescripciones técnicas (PPT) es el núcleo operativo de cualquier expediente. Mientras que el pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) define las condiciones jurídicas y administrativas del contrato, el PPT detalla las especificaciones técnicas y funcionales del objeto a contratar.
Una redacción precisa no solo evita la paralización del expediente; garantiza que la administración reciba exactamente la prestación que necesita para servir al ciudadano. Si el PPT es ambiguo, la ejecución del contrato será conflictiva.
En esta guía, desgranamos el proceso de redacción para transformar una necesidad administrativa en un documento técnico solvente, seguro y abierto a la libre concurrencia.
1. Fase de preparación del PPT: analizar antes de escribir
El error más común es "copiar y pegar" un pliego antiguo sin cuestionar su vigencia. Antes de redactar la primera línea del pliego de prescripciones técnicas, el técnico responsable debe realizar un ejercicio de consultoría interna y externa apoyado en herramientas de análisis:
Herramientas para la fase de preparación
- Análisis de contratos similares: Revisa licitaciones equivalentes publicadas por otras administraciones en la Plataforma de Contratación del Sector Público. ¿Qué códigos CPV usaron? ¿Hubo muchas consultas o recursos?
- Consultas preliminares al mercado (art. 115 LCSP): La ley permite consultar a operadores económicos antes de iniciar el procedimiento para conocer soluciones técnicas innovadoras y estimar costes realistas, siempre respetando la no distorsión de la competencia (art. 70 LCSP).
- Inteligencia de mercado: Utiliza herramientas como agregadores y buscadores para detectar innovaciones técnicas recientes (ej: nuevos estándares de eficiencia) y evitar solicitar tecnologías obsoletas.
2. Redacción del pliego de prescripciones técnicas: definir el "qué" sin limitar el "quién"
El artículo 126 de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) es claro: las prescripciones técnicas deben permitir el acceso en condiciones de igualdad. ¿Cómo se logra esto en la práctica?
El enfoque prestacional
En lugar de describir al milímetro las características físicas de un producto (lo cual puede apuntar injustamente a una sola marca), es recomendable definir exigencias funcionales o de rendimiento.
- ❌ Ejemplo limitativo: "Vehículo con motor de 150 CV de la marca X".
- ✅ Ejemplo funcional: "Vehículo con potencia suficiente para alcanzar 120 km/h en pendiente del 5% con carga completa y emisiones inferiores a X g/km".
Esto permite que diferentes soluciones técnicas compitan para resolver una misma necesidad, aumentando la concurrencia y mejorando el precio final.
La regla del "o equivalente": cláusula imprescindible
Según el art. 126.6 LCSP, cuando sea técnicamente imposible describir el objeto sin referirse a una marca, patente o procedencia específica, es obligatorio añadir siempre la mención "o equivalente".
Jurisprudencia relevante: El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) ha anulado numerosos pliegos por mencionar marcas sin esta coletilla, incluso cuando el órgano de contratación argumentaba que "era la única solución compatible". La carga de la prueba recae siempre en la administración.
- Fórmula segura: "Se requiere [descripción técnica] conforme a [norma/estándar], equivalente a [marca/modelo de referencia] o equivalente que cumpla idénticas prestaciones técnicas."
Busca expedientes similares y accede a bases de datos relevantes:
3. Estructura imprescindible de un pliego de prescripciones técnicas
Aunque cada expediente es único, un PPT sólido debe mantener una estructura coherente. A continuación, detallamos los bloques esenciales:
| Sección | Contenido obligatorio | Ejemplo práctico | Error frecuente |
|---|---|---|---|
| 1. Objeto y finalidad | Qué se contrata y para qué necesidad administrativa. | "Servicio de limpieza de 15 edificios para garantizar condiciones higiénico-sanitarias". | Describir solo QUÉ sin explicar PARA QUÉ (dificulta propuestas de valor). |
| 2. Alcance técnico | Especificaciones físicas, rendimiento, SLA y normativa aplicable (ISO, Normas UNE). | "Frecuencia diaria en zonas comunes. Productos con etiqueta Ecolabel UE". | Mezclar especificaciones técnicas con requisitos de solvencia (van en PCAP). |
| 3. Condiciones de ejecución | Plazos de entrega, lugar, operativa y personal mínimo adscrito. | "Limpieza de 18h a 22h. Respuesta en 2h ante incidencias urgentes". | No especificar personal mínimo cuando es crítico (riesgo de dumping laboral). |
| 4. Criterios transversales | Accesibilidad universal, sostenibilidad y eficiencia energética. | "Equipos con etiqueta energética A++. Accesibilidad según UNE 170001". | Omitir criterios ambientales, obligatorios según la LCSP (Arts. 201 y 202) y Directivas Europeas. |
| 5. Criterios de conformidad | Cómo se verificará el cumplimiento (KPIs). | "Inspecciones aleatorias mensuales. Encuestas de satisfacción a usuarios". | No definir mecanismos de control de calidad. |
4. Coherencia documental: el binomio PPT-PCAP
Uno de los puntos críticos donde suelen fallar los expedientes es la incongruencia entre pliegos.
El pliego de prescripciones técnicas debe limitarse a aspectos del objeto. Todo lo referente a solvencia económica, criterios de adjudicación, penalidades o procedimiento administrativo pertenece al PCAP.
- Regla de oro: Si hay discrepancia entre el pliego técnico y el administrativo, prevalece el PCAP. Por eso, es vital asegurar la coherencia interna. Si el PCAP dice que el plazo es de 12 meses y el PPT dice 15, tenemos un problema de seguridad jurídica garantizado.
Conexión entre PPT y criterios de adjudicación
Aunque los criterios se definen en el PCAP, deben beber directamente del PPT.
- Mala práctica: El PPT pide "limpieza estándar" pero el PCAP da 20 puntos por "productos ecológicos" (sin definirlos).
- Buena práctica: El PPT establece "productos con certificación ecológica básica como mínimo exigible". El PCAP otorga puntos a quienes ofrezcan "certificaciones superiores tipo Cradle to Cradle". Así, todos cumplen el mínimo y se premia la excelencia.
5. Validación y control de calidad con IA
Una vez redactado el borrador, ¿cómo aseguramos que no contiene errores que paralicen la licitación?
La revisión manual es necesaria, pero falible. Aquí es donde la tecnología aporta una capa extra de seguridad. El uso de asistentes de redacción basados en IA como el de Tendios permite:
- Detectar menciones a marcas comerciales que olvidaron la cláusula "o equivalente".
- Identificar criterios de solvencia (como "experiencia previa") erróneamente ubicados en el pliego técnico.
- Verificar la coherencia normativa con la última versión de la LCSP.
Preguntas frecuentes sobre el pliego de prescripciones técnicas
¿Quién es responsable de redactar el PPT?
El órgano de contratación, normalmente a través de los técnicos de la unidad requirente (el servicio que tiene la necesidad). En contratos complejos, puede contratarse asistencia técnica externa para su elaboración.
¿Puede el PPT mencionar marcas comerciales?
Solo cuando sea técnicamente imposible describir el objeto de otra forma (ej: repuestos, compatibilidad). En esos casos, es obligatorio añadir "o equivalente" (art. 126.6 LCSP). La omisión es causa directa de nulidad.
¿Qué diferencia hay entre PPT y PCAP?
El PPT define QUÉ se necesita (especificaciones técnicas, calidades). El PCAP define CÓMO se contrata (procedimiento, solvencia, criterios de adjudicación). El PPT es técnico; el PCAP es jurídico.
¿Puede modificarse el PPT después de publicar la licitación?
Solo mediante corrección de errores materiales o aclaraciones que no alteren sustancialmente las condiciones. Si el cambio es significativo, requiere cancelar y volver a publicar o ampliar plazos (art. 136.2 LCSP). Si el cambio es sustancial, conllevará la retroacción de actuaciones (art. 124 LCSP).
Conclusión: El PPT bien redactado es la base del éxito contractual
Un pliego de prescripciones técnicas robusto se construye sobre 5 pilares fundamentales:
- Análisis previo: Revisar antecedentes y consultar el mercado.
- Enfoque funcional: Definir prestaciones, no productos cerrados.
- Estructura clara: Objeto, alcance, ejecución y conformidad.
- Coherencia documental: PPT y PCAP deben ser un ecosistema sin contradicciones.
- Validación rigurosa: Detectar riesgos legales antes de publicar.
Invertir tiempo en la redacción del PPT es ahorrar tiempo en la ejecución. Atrae mejores ofertas, reduce las consultas de los licitadores y blinda a la administración frente a recursos.
¿Necesitas validar tus pliegos técnicos antes de publicar?
Evita errores no subsanables y asegura la libre concurrencia. La tecnología de IA de Tendios analiza tus borradores de PPT y PCAP, detectando inconsistencias, menciones de marca indebidas y riesgos legales en segundos.
